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能源革 命中的煤炭路径

文章来源: 未知   发布时间: 2017-09-05   点击次数:

能源革 命中的煤炭路径

毫无疑问,“能源革命”是2014年我国 能源领域最热门的词汇,没有之一。
从中央 提出推动能源消费、生产、科技和体制革命,到《能源发 展战略行动计划(2014-2020年)》发布,我国“能源革命”路线图逐步清晰。
正如中 国人民大学教授郑新业所言,在当下政策话语中,用革命 而非改革来形容能源问题,这说明 了问题的严重性。
一方面,国内雾 霾天气大面积频繁出现,治污压力倍增,控能耗、改结构、“去煤化”声浪此起彼伏。另一方面,美国页 岩气革命引发的世界能源供需格局变化,成为推 动我国能源革命加速的重要外力。
在此背景下,我国能 源革命的一大要义是合理控 制能源消费总量,调整能源结构。按照规划,到2020年,一次能 源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
对此,有评论认为,此次能源革命就是“革煤炭的命”,煤炭的 主体能源地位将不复存在。也有人认为,以煤为 主的能源结构将会长期存在,“离开煤 炭中国将是一片黑暗”。
从世界发展史看,煤炭失 去主体能源地位是早晚的事。但在当下,煤炭清 洁高效利用仍是解决我国能源问题最关键的一环。
虽然,在各种 能源会议和论坛上,石油和 煤炭都不再是最热门的话题,但对于煤炭行业来说,能源革命带来的影响,将事关600多万名 职工的生存问题。
那么,在能源革命大潮中,煤炭行业该何去何从,煤炭企 业发展路在何方?本报记 者梳理了业内外相关人士观点,希望给 广大读者以启发和借鉴。
第一部分 中国能源革命路线图
2012年11月8日
党的十八大报告指出:“推动能 源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节 能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。”
背景:此前十 七届五中全会和“十二五”规划纲要的表述是:“推动能 源生产和利用方式变革、合理控 制能源消费总量。”由变革到革命,从合理控制到控制,透露出 国家能源发展的重大变化。
2014年6月13日
国家主 席习近平在中央财经领导小组第六次会议上提出,推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命,全方位加强国际合作。
背景:这是继 党的十八大报告之后,中央再 次强调能源消费革命的重要性和紧迫性,表明我国将把推动能 源生产和消费革命作为长期战略。
北京APEC会议期间
北京APEC(亚太经合组织)会议期间,国家主 席习近平两次公开提及“能源革命”。
11月9日,他表示:“全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发,亚太经 济体相互联系日益紧密,区域经 济一体化的必要性和迫切性更加凸显。”
11月11日,他表示:“我们要推动科技创新,带动能源革命、消费革命,推动亚 太地区在全球率先实现新技术革命。”
背景:这是国 家主席习近平在6月召开 中央财经领导小组第六次会议后,再次在 重大场合正式提及“能源革命”。
2014年11月19日
国务院办公厅公布《能源发 展战略行动计划(2014-2020年)》,明确了2020年我国 能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。按照计划,到2020年,一次能 源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
此外,北京APEC会议期间发表了《中美气 候变化联合声明》。这是中美自上世纪80年代开 展应对气候变化的合作以来,首次给出2020年后各 自明确的减排目标。
背景:这是继《中美气 候变化联合声明》之后,中国又 提出的一个重量级量化的能源战略目标。至此,今年6月中央 财经领导小组第六次会议勾勒出来的“能源革命”路线图,日渐清晰。
第二部分 专家观点
政府官员
国家发改委副主任 解振华
何时达 峰值取决于技术
煤炭消费量在中国2030年左右将达峰值,这是一个综合性指标,要通过节能,提高能源的利用效率,发展可再生能源、非化石能源、增加森林碳汇,以及提 高适应能力等来实现。
煤炭消费量何时达 峰值取决于技术。比如核电,我们在搞AP1000,用美国的技术,由于技 术问题没有解决,耽误了34个月,核电的发展有所滞后。另外,在可再生能源当中,有些核 心技术没有突破。所以,我们希 望加强这方面的国际合作,进行技术合作、技术转让,能够让 大家共同拥有低碳技术,这样我 们的煤炭比重会减少得快一些。现在,国际上 预计在今后几年当中会有7万亿美 金的可再生能源市场,潜力很大。
国家发 改委能源研究所研究员 
法律规 范做引领和保障
能源项 目无序建设和规划目标朝令夕改,反映出 能源发展没有得到规制的现状。很重要 的一个方面是市场信号失灵,原因在 于市场化不足和机制缺失。市场主 体的需求受到非市场因素的影响被抑制或放大。
无论能源消费革命,还是能源生产革命,必须建立在相应体制、机制和 制度的保障基础上。深化能 源体制改革首当其冲,应建立机制,发挥市 场配置资源的决定作用。
能源规 划的法律地位缺失,能源项目与规划脱节,企业市 场准入和项目审核制人为操作空间太大,其结果 是无序建设乱象横生、腐败蔓延,环境生 态破坏未得到根治。能源产 品市场价格机制没有形成,政府制 定价格违背了市场规律,造成上 下游企业的利益差不合理。煤电联 动的机理是对的,但由于 不是通过市场机制,而是政府人为调控,导致按下葫芦起了瓢。
国家安 监总局煤炭发展研究中心主任 
能源革命重任在煤炭
我国的 煤炭问题是利用方式出了问题。如果我国的煤炭90%发电了,那就是另一番景象,雾霾就看不到了。
社会上 一直在问煤炭产量到底多少是个头?世界已经告诉我们,真正起 约束作用的不是消费,也不是生产,而是环境。
从需求角度来说,现在煤 炭消费已接近峰值,还有两 个行业有发展空间,一个是电力,一个是煤化工。电力去年用煤量21亿吨,预测能达27亿吨,还有6亿吨的增长空间。煤化工用煤,按照各省规划,将有10亿吨的增长空间,但是我们预测最多有3.5亿吨的增长空间。现在煤化工用煤量是1亿多吨,还有2亿吨的增长空间。
我们认 为煤炭需求峰值在45亿吨左右,现在实际消费量40亿吨,再增长10%至15%就差不多了。
社会上 有这么一种说法:能源革命革谁的命?革煤炭的命。不可否 认能源革命重任在煤炭。
现在煤 炭终端消费量是9亿吨,污染比电力高多了。我认为这9亿吨拿出7亿吨发电,比进口 天然气对环境治理的贡献大得多。
煤炭生 产革命就是关小煤矿。我们现在有1.2万个煤矿,如果再关7000个,30万吨以下煤矿全关了,环境污染、安全生 产问题都解决了。
煤炭科 技革命是无人工作面,现在有 十几个工作面在搞。我国目前有8亿吨煤炭还是炮采,如果机械化程度达到100%,那煤炭 生产形势就会发生变化。
国家安 监总局信息研究院副院长 刘文革
煤化工 的未来在中西部
洁净煤 技术包括四个方面,煤炭加工、煤炭燃烧、煤炭转化、污染物排放控制。
现在都说逢煤必化,要发展现代煤化工。我觉得有两个原因,第一是煤市形势不好,为了寻求高附加值。第二是 环境污染让我们必须实现煤炭清洁利用。“十一五”期间,我们在煤炭气化、液化方 面已取得了进展。将来的发展方向,就是进一步扩大规模,产品成 套化应用以及技术装备的长周期运转。
将来煤 炭清洁利用产业发展趋势有几个方面。第一,更注重气候变化、二氧化碳减排。第二,发展方 向向中西部发展。第三,产品附加值越来越高。
虽然大 家积极性比较高,但发展 新兴煤化工要因地制宜,重点示范,适度发展。煤化工 的设备匹配性及长周期运行还有一些难点需要攻关。
企业代表
神华集团副总经理 王晓林
新常态 下必须转型升级
在新常态大背景下,神华集 团虽然能保持盈利,但是盈 利能力大幅下降。自主创 新能力还不够强,品牌认知度还不够高,品牌价值也体现不足,这些指 标都是一个世界一流企业,一个行 业的标杆企业应该有的基本元素,只有靠 转型升级才能够实现。
中煤能 源集团总工程师 祁和刚
应形成 多联产低耗高效体系
一煤独大的企业,不管是 从环保还是抵御市场风险的角度考虑都是难以生存的,所以必 须要进行结构和布局的调整。
煤炭的“十二五”战略方向为控制东部、稳定中部、发展西部,这是有道理的。但是推进得不是太好,问题在 于系统推进不太理想。光把东 部的消费中心控制了,中部稳定了,西部加快了,基础跟不上,比如铁路问题,电、油问题,所以它的均衡性、产业性、布局性没有形成一体。要形成 多联产低耗高效的能源体系还需要国家政策引导、支持,更需要企业技术创新,这就是 未来能源的希望。
兖矿集团党委常委、纪委书记 林海波
发展煤 化工体现社会责任
原来我们做(传统)煤化工,现在一 步一步转型升级,向以煤 制油为代表的现代煤化工转变。这是我 们企业为引领煤炭清洁利用做出的努力。再比如,我们在 澳洲集合全球的科研力量,做超洁净煤的研发,就是把煤无限磨细,加上添加剂,把所有杂质全部提取,然后在发动机上使用,代替柴油。这也是 企业在大量投入的前提下,为社会做的一份贡献。
研究学者
厦门大 学中国能源经济研究中心主任 
核心在于体制革命
在能源 革命四大领域里,能源体 制革命居于核心地位,也是衡 量能源革命最终能否成功的标志。
能源体 制最需要革命的是能源价格形成机制、行业准入和行业结构、政府调 控和监管三个方面。体制革 命之所以是能源革命的核心,是因为 体制革命对能源消费、能源供 给和能源技术革命,既有支 持作用也有制约作用。比如,市场竞 争直接决定了能源消费、能源供 给和能源技术革命的有效性,而能源 价格是市场经济的灵魂和信号,所有市 场参与者据此行动,行政干 预能源价格将导致市场扭曲,不利于市场竞争。
面对政府的价格干预,民营企 业难以应对收益的不确定性,因此形 成了国有企业一家独大的局面,虽然在 经济快速发展阶段有其短期的好处,但是影 响行业的可持续发展。目前,能源行 业结构和准入限制不利于竞争,具体表 现为民营资本参与较少,不利于 供给革命和技术革命。
在推进 能源体制革命过程中,政府部 门需要认识和摆正位置,转变政府职能,减少行政干预,加强监管,采用财 税补贴等经济激励手段,制定前瞻性、指导性的战略,并通过 能源立法来加强能源监管。
中国人 民大学能源经济系主任 郑新业
政府应 该做的是两件事
如果过 去十年政府像抓新能源一样抓煤炭的清洁利用,今天中 国的污染问题不会是这样。煤炭脱 硫脱硝每千瓦时电才增加一分五厘,比使用 新能源便宜多了。
从能源的供给来看,煤炭依 然是我们的主体能源。过去几 十年无论能源供给怎么变化,煤炭都 占我们能源消费比率的70%以上。从需求来看,制造业一直占60%以上,居民消费量很低,从上世纪90年代到现在,最多占15%。因此,能源改 革和电力改革必须在这样一个大背景下做出顶层设计,确定目标。
目前,电力改 革应该说是整个能源改革的杠杆改革。我个人以为,电力改 革的核心内容是发现真实成本。
政府真 正应该做的是两件事。第一是 建立负外部性定价体系,也就是污染定价,发现电 力能源的真实成本。第二就是反托拉斯,防止电 力企业和电网等相互勾结。
中海油 能源经济研究院首席能源研究员 
结构调 整跟价格体系有关
中国现 在面临的最大挑战首先是环境问题,其次是供给安全。现在很 多会议都不谈石油了。为什么 天然气成了大问题?因为在中国,天然气 价格不能跟石油挂钩,这后面是煤的问题。
按吨煤不到500元价格换算,每百万BTU(英制热量单位)为3美元,自产天然气是8美元左右,LNG(液化天然气)是16美元至18美元。
作为一个发展中国家,能离开这样的现实吗?电和煤、电和油、气和电 都是可以相互替代的。价格一高,消费者就不买了。
当能源 相互替代的时候,就不单是价格问题,而是整 个能源价格体系的问题。
要改变 国际天然气价格,那不现实。要接受高价天然气,自己又消费不起。这就涉 及整个电力价格的改革。当电力价格变动时,整个工 业结构和生活水准就不同了。
中国已 经是世界最大排放国。我们现在讲煤电“零排放”,其实这 个标准里没有二氧化碳,和温室 气体排放标准是不一样的。
能源结构要调整,又跟能 源价格体系有关。到底如何调整?我们现 在在推煤炭洁净利用,我不反对。但是,环境状况不可持续,戴着面 具跑马拉松是非常丢脸的事情。(天然气)价格又摆在那儿,怎么来平衡它?现在我 们并没有一个十全十美的解决方案。

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